Comisiones del Senado aprueban ley de Zonas Económicas

•  Se prevé que el proyecto legislativo sea votado en el pleno de la Cámara Alta en la sesión de este jueves.

Ciudad de México.- En reunión de comisiones unidas del Senado fue aprobado con modificaciones el dictamen de la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZEE), y se espera que en la sesión del pleno de este jueves 14 de abril el proyecto de decreto sea discutido, votado y remitido a la Cámara de Diputados para su revisión de los cambios.

Las ZEE constituyen una propuesta del Presidente Enrique Peña Nieto, que anunció a finales de septiembre pasado, con el propósito de impulsar el desarrollo en el sur con inversiones que sean grandes generadoras de empleo. La ubicación de estas áreas será determinada por las ventajas geográficas y la disponibilidad de recursos.

El proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados el 14 de diciembre pasado y remitido al Senado, que este día concluyó su dictamen con modificaciones en reunión de las comisiones unidas de Hacienda, Comercio, Población y Estudios Legislativos. El pleno podrá votar el proyecto de decreto para que de inmediato sea enviado a San Lázaro, de modo que la nueva ley pueda ser promulgada por el Ejecutivo y con ello se inaugure una etapa de desarrollo de zonas marginadas que pueda extenderse por 20 años, en las diez entidades federativas con mayor incidencia de pobreza extrema.

Al fijar posición sobre el dictamen, el senador Luis Armando Melgar dijo que la ley de ZEE es un instrumento de política púbica que tiene el objetivo de generar riqueza y desarrollo donde no lo hay.

Melgar subrayó que, en efecto, hay ZEE en el mundo que han fracasado, y en el caso de México “contamos con la coyuntura para alcanzar el éxito”, y afinamos el marco jurídico que permita inversiones exitosas.

El senador Humberto Mayans dijo que la ley iniciada por el Ejecutivo federal será importante para desarrollar la región sur sureste, con una visión a 20 años. Además hace justicia, luego de que entre los años sesentas y setentas se emprendieron proyectos que quedaron inconclusos y por ello los estados de esas latitudes quedaron rezagados. El desarrollo requiere, dijo, de infraestructura que deberá ser presupuestada en gastos multianuales.

Marco Antonio Blásquez Salinas señaló: “Deseo de todo corazón que esto funcione, (pero) es una manera de burocratizar el desarrollo del sector; no creo que funcione, pues refleja que la Federación le teme al verdadero desarrollo”.

En las modificaciones aplicadas por los senadores figura la precisión de que “los beneficios e incentivos que se otorguen deberán fomentar la generación de empleos permanentes, el ascenso industrial, el crecimiento de la productividad del trabajo e inversiones productivas que impulsen el desarrollo económico de la zona y su área de influencia”.

La ley señala que el Ejecutivo deberá establecer los beneficios fiscales para el impulso de las ZEE y éstos deberán incentivar la generación de empleos permanentes, inversiones productivas y la creación de infraestructura.

Determinaron los senadores en el dictamen que se aplicará tasa cero de Impuesto al Valor Agregado (IVA); sólo si los bienes producidos en la zona van al resto del país se aplicará la tasa general de pago, Los beneficios fiscales que se determinen en materia de Impuesto Sobre la Renta (ISR), deberán promover la inversión productiva, la formación de capital humano y la capacitación de los trabajadores.

Se define y señalan funciones de una Ventanilla Única para la realización de trámites, en oficina y plataforma electrónica, por parte del administrador integral, los inversionistas y las personas interesadas en instalar u operar empresas en el área de influencia.

Los senadores incluyeron también la disposición de que “se fomentará el establecimiento de instituciones de educación media superior, superior y tecnológica, públicas y privadas, así como de centros de investigación y capacitación para el trabajo de acuerdo con la vocación productiva de la zona”.

Se ha informado que una vez vigente la ley de las ZEE, se pondrán en marcha tres proyectos, en el Istmo de Tehuantepec, en la zona de Guerrero y Michoacán, así como en Puerto Chiapas; su puesta en marcha requiere de convenios de la federación con gobernadores y alcaldes previa autorización de sus congresos locales y ayuntamientos.

El programa de desarrollo será revisado cada cinco años, y en su vertiente social, la evaluación corresponderá al Coneval y queda establecido en la ley que “las zonas atenderán los principios de sostenibilidad, progresividad y respeto de los derechos humanos de las personas, comunidades y pueblos de las comunidades y pueblos de las áreas de influencia.

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